今年9月12日，省政府印發(fā)《遼寧省碳達(dá)峰實(shí)施方案》，明確了遼寧實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的路線圖、施工圖，是一項(xiàng)重要的制度性文件。下面，根據(jù)發(fā)布會(huì)的安排，我代表省發(fā)展改革委，就《實(shí)施方案》有關(guān)情況向大家作以介紹。
　　一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景
　　碳達(dá)峰，指二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，經(jīng)歷平臺(tái)期后持續(xù)下降的過(guò)程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰意味著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與二氧化碳排放實(shí)現(xiàn)“脫鉤”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再以碳排放為代價(jià)。因此，碳達(dá)峰被認(rèn)為是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中的標(biāo)志性事件。
　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書(shū)記在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中宣布，中國(guó)將力爭(zhēng)2030年前碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，并多次就碳達(dá)峰、碳中和作出重要論述，強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，扎扎實(shí)實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處。遼寧省委、省政府高度重視碳達(dá)峰、碳中和工作，多次召開(kāi)省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)，特別是今年8月16至17日在遼寧考察時(shí)，關(guān)于綠色低碳發(fā)展的重要講話精神，研究部署碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作。同時(shí)，成立由省委書(shū)記、省長(zhǎng)共同擔(dān)任組長(zhǎng)的碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，加快構(gòu)建全省碳達(dá)峰碳中和政策體系，統(tǒng)籌有序推動(dòng)“雙碳”工作。
　　中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕36號(hào)）《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào)）后，按照省委、省政府工作部署，省發(fā)展改革委會(huì)同省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，密切對(duì)接國(guó)家有關(guān)部委，深入開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，充分吸納專(zhuān)家及各方意見(jiàn)建議，研究制定了《遼寧省碳達(dá)峰實(shí)施方案》，經(jīng)省委審議通過(guò)，由省政府印發(fā)實(shí)施。
　　二、《實(shí)施方案》主要特點(diǎn)
　　起草過(guò)程中，我們堅(jiān)持吃透中央精神，結(jié)合遼寧實(shí)際，重點(diǎn)把握以下四個(gè)方面。
　　一是注重統(tǒng)籌立足省情實(shí)際和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)系。充分考慮我省發(fā)展實(shí)際，將良好生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴資源和遼寧全面振興全方位振興的優(yōu)勢(shì)，立足能源資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)標(biāo)國(guó)家碳達(dá)峰行動(dòng)方案，科學(xué)謀劃碳達(dá)峰實(shí)施路徑，明確任務(wù)目標(biāo)，提出具有遼寧辨識(shí)度的十個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，既體現(xiàn)保持高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，又符合國(guó)家碳達(dá)峰碳中和總體部署。
　　二是注重統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰與加快遼寧振興的關(guān)系。將碳達(dá)峰碳中和作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，扎實(shí)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，加快推進(jìn)“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”建設(shè)，在推動(dòng)振興發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興全方位振興。
　　三是注重統(tǒng)籌全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。將綠色發(fā)展理念貫穿到生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)、生產(chǎn)制造、城市發(fā)展、人民生活等各個(gè)方面，確保降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，科學(xué)把握碳達(dá)峰節(jié)奏，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)為突破口，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
　　四是注重統(tǒng)籌改革創(chuàng)新和穩(wěn)妥有序推進(jìn)的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，積極探索能源、產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型路徑，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。同時(shí)，堅(jiān)持先立后破，以保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，堅(jiān)決避免盲目追求脫離發(fā)展階段和技術(shù)水平的“去煤化、低碳化”，有力有序推進(jìn)碳達(dá)峰工作。
　　三、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容
　　《實(shí)施方案》共5個(gè)部分。
　　第一部分，總體要求。
　　《實(shí)施方案》提出的指導(dǎo)思想是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，將良好生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴資源和遼寧全面振興全方位振興的優(yōu)勢(shì)，把綠色發(fā)展理念貫穿到生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)、生產(chǎn)制造、城市發(fā)展、人民生活等各個(gè)方面，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)履行維護(hù)國(guó)家“五大安全”政治使命，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，建設(shè)人與自然和諧共生美麗遼寧，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，在新時(shí)代東北振興上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為，為全國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰貢獻(xiàn)遼寧力量。
　　第二部分，主要目標(biāo)。
　　《實(shí)施方案》聚焦“十四五”和“十五五”兩個(gè)碳達(dá)峰關(guān)鍵期，提出了提高非化石能源消費(fèi)比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目標(biāo)。比如，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13.7%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降率確保完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)。重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放增量逐步得到控制，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降率達(dá)到國(guó)家要求，并實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
　　第三部分，重點(diǎn)任務(wù)。包括十個(gè)方面，36項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
　　一是推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)，又好又快發(fā)展新能源，安全有序發(fā)展核電，合理調(diào)控油氣消費(fèi)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。到2025年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到3700萬(wàn)千瓦以上，新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量達(dá)到100萬(wàn)千瓦以上，非化石能源裝機(jī)占比超過(guò)50%；到2030年，抽水蓄能電站裝機(jī)容量達(dá)到800萬(wàn)千瓦左右，非化石能源發(fā)電量占比超過(guò)50%。
　　二是實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰。提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)裝備供給能力，加快原材料產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，搶占綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。石化行業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，引導(dǎo)煉油企業(yè)自主參與產(chǎn)能置換和整合重組，推動(dòng)“減油增化”，培育完善烯烴、芳烴、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)盤(pán)錦遼東灣石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，將大連長(zhǎng)興島（西中島）石化產(chǎn)業(yè)基地打造成為世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地。鋼鐵行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)研發(fā)高效清潔智能化的全廢鋼電爐冶煉、非高爐煉鐵等新工藝，強(qiáng)化煉鐵環(huán)節(jié)節(jié)能降碳，高質(zhì)量建設(shè)新一代沿海鋼鐵基地，深入推進(jìn)鋼鐵企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。有色金屬產(chǎn)業(yè)嚴(yán)控低效產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向航空航天、海洋工程等領(lǐng)域先進(jìn)材料延伸，促進(jìn)有色行業(yè)向規(guī)模化、高端化發(fā)展。建材行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，建立水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展非碳酸鹽鈣質(zhì)原料替代技術(shù)，推廣平板玻璃富氧燃燒等低碳技術(shù)，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣。
　　三是推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰。推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升建筑能效水平，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和低碳用能轉(zhuǎn)型。到2025年，裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%。
　　四是加快交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量占港口集裝箱吞吐量比例達(dá)到15%，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平；新增城市公交、出租車(chē)新能源或清潔能源車(chē)輛比例基本達(dá)到100%。
　　五是推進(jìn)節(jié)能降碳提升能效。全面提升節(jié)能管理水平，科學(xué)有序推行用能預(yù)算管理，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，嚴(yán)控盲目新增高“兩高一低”項(xiàng)目，健全節(jié)能監(jiān)察體系。實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程，推動(dòng)電力、冶金、石化、建材等行業(yè)開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造。推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、行政、技術(shù)、價(jià)格等手段，依法依規(guī)推動(dòng)低效落后產(chǎn)能有序退出。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。
　　六是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，加強(qiáng)大宗固廢綜合利用，建立健全資源循環(huán)利用體系，推進(jìn)生活垃圾減量化資源化利用。到2025年，省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造，城市生活垃圾分類(lèi)體系基本健全，生活垃圾資源化比例提升至60%左右；到2030年，城市生活垃圾分類(lèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%等工作目標(biāo)。
　　七是強(qiáng)化綠色低碳創(chuàng)新支撐。打造綠色低碳技術(shù)研發(fā)高地，鼓勵(lì)清潔能源、工業(yè)流程再造、碳捕集利用與封存等低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，完善綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化體系。強(qiáng)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)，引進(jìn)培育一批帶動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的頂尖人才和領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。
　　八是鞏固提升碳匯能力。鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。
　　九是開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色低碳宣教培訓(xùn)，踐行綠色低碳生活方式，支持企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。
　　十是統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展，穩(wěn)步推動(dòng)聯(lián)動(dòng)有序達(dá)峰，積極開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。
　　第四部分，政策保障。一是加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系有關(guān)要求，健全省、市、縣三級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。開(kāi)展石化、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳足跡研究。按照國(guó)家碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法要求，提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作規(guī)范化、制度化水平，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)管理。二是完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系。做好節(jié)能、可再生能源、工業(yè)綠色低碳、碳捕集及利用、碳排放核算等政策標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡等地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。三是加大支持力度。完善重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳獎(jiǎng)補(bǔ)措施。對(duì)全省碳達(dá)峰有重大支撐作用的項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障用地、用海、用水、用能等需求，加強(qiáng)要素保障。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸投放，支持符合條件的企業(yè)利用綠色貸款、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等金融工具籌集資金。四是健全市場(chǎng)機(jī)制。加強(qiáng)電力、鋼鐵、石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳核查，有序推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)納入碳交易市場(chǎng)，強(qiáng)化企業(yè)碳排放報(bào)告、清繳履約及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，保障碳排放權(quán)交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
　　第五部分，組織實(shí)施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全省碳達(dá)峰工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度各地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展情況，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。全省各市要深刻認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實(shí)扛起責(zé)任，著力抓好《實(shí)施方案》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保政策到位、措施到位、成效到位，制定切實(shí)可行的碳達(dá)峰實(shí)施方案。三是嚴(yán)格監(jiān)督考核。落實(shí)國(guó)家部署，加快建立以碳排放強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的碳排放控制制度，將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)有關(guān)落實(shí)情況納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，研究制定全省碳達(dá)峰考核辦法，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。
　　我們將在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，篤定高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際成效迎接黨的二十大勝利召開(kāi)，在新時(shí)代東北振興上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為。

來(lái)源：遼寧省人民政府